我国中药材市场违规经营活动仍屡禁不止，主要存在以下原因：药商经营中药饮片利润比经营中药材高；一些小医院和广大农村医院没有中药饮片炮制室或专业炮制人员；一些制药企业为了方便储运，节约成本，大都愿意购买饮片作为原料；一些种植基地有多年的产地加工习惯和净制切制技术，从业人员多以加工药材为生；中药饮片加工厂比较注重炮制加工，净制特别是切制饮片因利润低、成本高而不如到产地、到市场收购更合算；中药材专业市场管理机制不规范等。

    从目前中药材市场的现状来看，有关部门必须明确制定3方面政策，方能有效地规范我国中药材市场，使中药材专业市场健康发展，药材质量得到保证。

    一、界定家养动植物药材

    按照我国有关法律法规规定，梅花鹿等54种陆生野生动物的商业性经营利用驯养繁殖技术成熟，可以从事经营利用性驯养繁殖和经营。但是这些家养野生动物相关产品，如鹿茸等，即使经营商家能举证证明所经营的属家养，相关行政执法部门在查处时，仍按野生鹿茸实行行政处罚。因此，相关行政执法部门对类似家养鹿茸等能否上市及上市的方式、条件、鉴别方法等需做出政策界定。

    二、分类管理中药饮片

    目前中药材市场上部分中药材切片是原产地药农根据《中国药典》规定和相关的传统中药材加工技术资料的记载，按相关技术和传统经验在产地将中药材进行趁鲜切片，以便于运输、干燥、储存，并符合商品规格。而国家严禁在中药材市场销售各种中药饮片，经营户从原产地收购的就是这类切片，却又不准在市场上销售，这就无法保证中药药方所需这类药材的供应。

    为了解决产地或商家净制和切制的规范性，可以按药典规定提出要求、公布标准，经过净制和切制的饮片应允许在市场中经营，特别是产地趁鲜切制的饮片更应允许在专业市场经营，这样更便于监管。同时需要注意的是，根据药典对“炮制”的规定，饮片加工技术含量高，有的饮片经过炮制后可以改变药性，有的祛毒，没有专业技术和专门设备很难保证其质量。像这一类饮片应该由有生产加工资格的工厂进行加工，并由有经营资格的企业专门经营。经过炮制的饮片在全国的专业市场的比重不是太大（国家药典一共收进药材及其制品534种，经过炮制的只有188种），对市场影响也不大，用管理成药的办法管理这类饮片，个体药商、医药企业都能接受，监管起来也容易得多。

    三、发给经营许可证

    《药品管理法》将中药材、中药饮片统称为“药品”，作为监管部门就应该按药品进行管理。目前，全国有17个“经批准”中药材专业市场，但对进入中药材专业市场的经营户不发给经营许可证。没有经营许可证工商行政管理部门就不发登记证，这对经营者以及市场的发展和管理都存在不利影响。尽管《药品管理法》第34条规定“药品生产企业、药品经营企业、医疗机构必须从具有药品生产、经营资格的企业购进药品；但是，购进没有实施批准文号管理的中药材除外”，但一些正规经营企业、生产企业和医疗机构仍不愿从这些经营户购入中药材，这就迫使一些药商为自己的利益违规违法经营，给市场管理、药材质量监督造成难度。如果给每个药商都颁发执照，市场管理单位和监管部门将能对他们进行有效管理和监督，规范中药材市场。